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智庫周報|PPP操作指南修訂稿變化顯著

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-11-22 09:21 訪問量:

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2019年11月22日

總第232


本周要聞


1

央行召集六家銀行會商,強調“政治站位”,易綱劃定四大重點舉措

11月19日,央行行長、國務院金融穩定發展委員會辦公室主任易綱主持召開金融機構貨幣信貸形勢分析座談會,研究當前貨幣信貸形勢,部署下一步貨幣信貸工作。

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2

國資委主任郝鵬:加快實現從管企業向管資本轉變

11月20日,《學習時報》頭版頭條刊發國資委黨委書記、主任郝鵬署名文章《加快實現從管企業向管資本轉變 形成以管資本為主的國有資產監管體制》。

點擊此處查閱文章全文

3

山東五部門發文:探索試行“PPP+專項債”融資模式

文件稱,要積極推行“專項債券+市場化融資”的組合模式,用好專項債券作為重大項目資本金政策。相較33號文,該文件明確指出,探索試行“PPP+專項債券”融資模式。

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答:

現代咨詢專家談熱點

Q:請簡要評價一下PPP操作指南修訂稿?
A:2019年11月7日,財政部辦公廳發布關于征求《政府與社會資本合作模式操作指南(修訂稿)》意見的函(財辦金(2019)94號),這是PPP操作指南(試行)發布5年來的首次修訂。

首先,本次修訂是從結構性、完整性角度對原指南進一步提升。比如將原來的五階段變為三階段,識別階段融入準備階段,移交階段融入執行階段;刪除了相關采購程序的規定,而是通過規范文件引用進行補強說明;新增項目實施機構可面向社會資本和金融機構開展市場測試,新增了監督管理要求等。

其次,本次修訂還有進一步補充完善的空間。比如,本次修訂第六條增加“僅涉及建設,不含運營或維護的內容的項目,不適宜采用PPP模式”,可以參照92號文進一步明確“正負面”清單;第十八條明確強調了在采購文件中要明確是否允許組建項目公司時變更財務投資人,建議對財務投資人的條件進行約束,同時要求提供相應財務能力的證明資料等。

最后,建議應該增強政策文件間的系統性及兼容性。近兩年的92號文、10號等PPP規范性文件,2016年物有所值評價指引修訂征求意見、2019年績效管理操作指引征求意見,建議此次PPP操作指南的修訂要充分考慮其他相關政策文件。

Q:近年來,我國積極推廣PPP模式在水利建設領域的應用,請簡要介紹一下目前水利PPP項目的發展情況及未來的發展趨勢?
A:11月18日,李克強總理在南水北調后續工程工作會議提出“鼓勵社會資本投入水利基礎設施建設”。其實近年來,我國一直積極推廣PPP模式在水利建設領域的應用,例如發改農經〔2015〕488號、發改農經〔2017〕2119號、財農〔2019〕54號等政策文件,均鼓勵和引導社會資本參與水利工程項目的建設運營。

目前,水利PPP正處于快速發展階段。

一方面,項目規模不斷攀升。根據財政部PPP中心公布的信息顯示,截至2019年9月末,管理庫水利建設項目數量384個,占比4.2%,行業排名第六;項目投資額3209億元,占比2.3%,排名第六,且同比增長率分別為5.49%、8.38%。

另一方面,項目落地率穩步提升。同期,落地項目數量及投資額分別為258個、2115億元,落地率達67.19%,同比增長了20.76個百分點。

同時,結合當前水利PPP發展的環境以及現狀,可以發現未來將呈現三大發展趨勢:

第一,水利PPP相關政策逐步完善。未來國家及相關部門將針對水利領域存在的問題,著力完善各項支持政策,鼓勵更多社會資本參與進來。

第二,水利PPP實現加速與高質量同步發展。項目規模不斷提高,項目落地情況持續優化。

第三,PPP有效推進水利行業的發展。水利行業是公益性和營利性的結合,通過推行PPP模式,可以獲得更好的發展。

本周行業信息精選

● 央行公布11月LPR報價:1年期LPR為4.15%,5年期以上LPR為4.80%,均較10月下降5個基點

● 央行發布《中國綠色金融發展報告(2018)》

● 住建部:2019年全國棚改計劃新開工289萬套。1-10月,已開工300萬套,占年度目標任務的103.8%,完成投資1.03萬億元 

● 統計局:2018年末,全國共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位2178.9萬個,比2013年末增長100.7%

● 財政部:1-10月,全國一般公共預算收入167704億元,同比增長3.8%

 發改委:大力發展民辦養老機構,引導規范金融、地產企業進入養老市場

● 交通運輸部:到2020年道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開

● 商務部:1-10月,長江經濟帶實際使用外資3683億元,同比增長8%,占全國比重達49%

● 經合組織將2020年全球增長預測從9月份的3%降低至2.9%

● 商務部等18部門印發《關于在中國(海南)自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》

● 第13屆中國城市建設投融資論壇暨首屆全國城投產業合作組織年會將于2019年12月12日-14日在四川省成都市舉辦 ?


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中國城市建設投融資論壇

中國城市建設投融資論壇由原建設部城建司、建設部綜合財務司、中國建設報社、中國城市經濟學會、北京大學金融與證券研究中心、江蘇省建設廳和江蘇現代資產投資管理顧問有限公司等單位共同發起并組織。

首屆中國城市建設投融資策略論壇于2007年1月12日—14日在南京召開。論壇的定位是:打造中國城市建設投融資和城市運營管理高端精英人士的交流和學習平臺,通過研討城市建設投融資和城市運營管理界最關心的話題,匯集城投生態圈最睿智的聲音。曾出席論壇和發表演講的嘉賓有周道炯、王茂林、龍永樞、宋恩華、曹遠征、曹鳳岐、秦虹、賈康、秦玉文、楊重光、肖家保、徐林、楚序平、周游、朱雍、王守清、諸大建、吳亞平、丁伯康、莊偉鋼、高安寧(Arne Gooss)、王素華、王志強、李開孟、許安拓等。

到2018年,中國城市建設投融資論壇已舉辦了十二屆。2019年12月12日至14日,第13屆中國城市建設投融資論壇將在四川省成都市召開。

報名電話:
18260000202、15950581520(孫露露)

每個人的路都得自己走,累不累,腳知道。經歷了流年聚散,體會了人情冷暖;經歷了物是人非,學會了自我療傷。有苦,自我釋放;有樂,欣然品嘗。風吹雨打知生活,苦盡甘來懂人生。其實人生,就是一種感受,一場歷練,一次懂得。



注:以上信息由現代研究院綜合整理。如需轉載,請注明來源。